La guerre contre la drogue au Mexique

Mardi cette semaine, un sommet de haut niveau sur la guerre contre la drogue s'est réuni à Mexico en présence de la secrétaire d'État Hillary Clinton, du secrétaire à la Défense Robert Gates et de la secrétaire du Département de la sécurité intérieure, Janet Napolitano. La bonne nouvelle est qu'une stratégie anti-drogue mexicaine plus efficace, soutenue par l'aide américaine, est enfin en cours. Mais la mauvaise nouvelle est en effet horrible.
Depuis que le président Calderon est arrivé au pouvoir en 2006 et a déployé plus de 45 000 soldats dans les rues du Mexique, la violence n'a cessé d'augmenter. Plus de 18 000 personnes ont été tuées au cours des trois dernières années, 2009 étant encore l'année la plus sanglante. Rien qu'à Ciudad Juarez, la ville la plus engloutie par la violence, 2 600 personnes ont été tuées l'année dernière.
Les meurtres des narcos sont effrontés, brutaux et souvent insensés. Ils ne prennent plus la peine de confirmer l'identité de leurs victimes avant leurs coups, ce qui signifie que des innocents meurent. Les répercussions ont été profondes: de nombreux habitants ont déménagé et les entreprises craignant l'extorsion ont fermé leurs portes.
D'autres communautés souffrent également: Tamaulipas, où la violence a explosé dans une nouvelle guerre de territoire entre Los Zetas et d'autres organisations de trafic de drogue; Tijuana, où une trêve entre les cartels semble s'effondrer; et le Michoacán, où La-Familia, culte, est loin d'être éliminée. D'autres formes de criminalité, notamment les enlèvements et les extorsions, ont également explosé, et les organisations de trafiquants de drogues continuent de prendre le contrôle d'autres entreprises illégales et d'économies informelles, ce qui pose un défi encore plus grand à l'État.
Mais malgré ces évolutions décourageantes - à cause de celles-ci - la stratégie du gouvernement mexicain s'organise mieux. Face à un public indigné, le gouvernement mexicain ne peut plus rejeter la violence comme des méchants tuant des méchants.
La précédente politique de décapitation du gouvernement »visait à éliminer les cibles de grande valeur - les chefs des cartels - et à déployer des patrouilles militaires dans les rues. Mais il n'a pas atteint son objectif le plus fondamental: renforcer la sécurité publique. Malgré le défilé sans fin des narcos capturés ou tués, la politique a en fait généré de nouvelles guerres de territoire entre les cartels sur le territoire et les réseaux de corruption qui ont tenté de capitaliser sur des rivaux récemment décapités ».
Surtout, le gouvernement mexicain s'est rendu compte qu'il avait besoin d'une réponse multiforme à la criminalité organisée grave. Il a commencé à remplacer la stratégie de décapitation par une stratégie qui se concentre davantage sur des réseaux entiers, pas seulement sur leurs têtes. Une telle politique nécessite des appareils de détection et de répression dotés d'une solide capacité d'enquête et qui sont raisonnablement exempts de corruption. Le Mexique n'a actuellement ni l'un ni l'autre, mais l'aide américaine peut aider.
Tijuana, par exemple, fournit un modèle sur la façon de déployer les militaires dans les points chauds. Au lieu de soldats, qui manquent souvent de mandat ou de la capacité de mener des enquêtes systématiques, les unités de police nouvellement contrôlées peuvent prendre l'initiative d'assurer la sécurité dans les rues et de mener des enquêtes. Les militaires peuvent être déployés en arrière-plan pour compléter la police s'ils sont soumis à une violence intense de la part des narcos.

L'État devra établir des liens avec la société civile et persuader la population qu'il peut leur fournir des biens publics et des services sociaux mieux que les narcos. De tels liens entre la communauté et l'État sont ce qui, au bout du compte, permettra à l'État de l'emporter sur les cartels. À cet effet, le président Felipe Calderón a dévoilé une multitude de programmes sociaux visant à créer des emplois, de l'éducation et des espaces publics à Ciudad Juarez. Cette stratégie globale doit être étendue à tout le Mexique.
Bien sûr, le moyen le plus efficace pour le Mexique de lutter contre la violence liée à la drogue est de créer des emplois qui offriront aux gens une alternative adéquate aux cartels. Compte tenu des déficiences structurelles de l'économie mexicaine, la création d'emplois durables sera difficile. Les programmes socio-économiques ne peuvent pas être interprétés simplement comme des subventions et des rachats limités, mais comme une stratégie systématique pour amener les communautés urbaines marginalisées dans la prospérité et la planification urbaine complexe et à long terme.
La nouvelle stratégie nécessitera engagement et persévérance. Beaucoup d'une bonne stratégie meurt dans une mauvaise mise en œuvre. Sur le plan politique, il sera très difficile de concentrer les unités de police nouvellement formées et les renforts militaires dans des endroits particuliers, au lieu de les déployer en couche mince dans toutes les zones chaudes. Si ce dernier se déroule en raison de la politique des prochaines élections au Mexique et d'un désir naturel de répondre à tout domaine où la violence s'enflamme, les responsables de l'application des lois seront trop dispersés pour s'attaquer efficacement aux problèmes, et le Mexique continuera simplement de mettre éteindre les incendies sans faire de différence systématique.
Plus important encore, bien que l'État doive tendre la main et coopérer avec la communauté; elle ne peut pas pousser la société civile à prendre les narcos de sa propre initiative et prématurément. Il est essentiel de créer un lien solide entre la société et l'État, mais si l'État demande à la société d'agir et ne parvient pas à assurer la sécurité et la protection du public, les efforts de la communauté échoueront. Il sera très difficile pour l'État de mobiliser la société une deuxième fois, et les narcos remporteront une grande victoire.